从目前来看,法院系统网络司法公开探索举措呈现“传统上网模式比重大、即时通信模式比重小”的特点。法院可着重以手机即时通讯传播形式为重点,同时丰富传统上网模式的内容形式,进一步创新互联网时代司法公开的新途径。
据报道,在日前召开的四川省德阳市执行工作联席会议上,有四个单位,因“思想不重视、制度不落实,不履行协助执行义务”,被市委领导点名批评,并责令查找原因、整改落实。作为长期战斗在执行战线的笔者,对此没有理由不点“赞”。在解决执行难问题上,之所以事倍功半、举步维艰,很重要的原因就是对负有协助执行义务的单位和人员,不敢“打板子”、不敢“损面子”,不敢“下狠招”,致使机制不下墙、合力形不成、问题没解决。执行工作,牵一发而动全身,归根到底,还必须建立机制、形成常态,整合力量、形成合力,才能打好打赢这场攻坚战。
途径一:只有发挥党委政府领导这一政治优势,才能有效解决有令不行的问题。执行难,是社会多种矛盾在法院执行工作领域的集中反映,一果多因,纷繁复杂。多年来的实践证明,单靠法院一个单位的力量、只通过强制执行一种途径,问题无法从根本上得到解决。在解决执行难问题上,必须依靠各级党委、政府的坚强领导,并以文件、会议为统领的统筹安排,纳入议事日程,促使各地各级高度重视;必须依靠党委政府的统一领导,发动和责令有关部门协助配合,整合社会各方面力量,多管齐下,多措并举,合力攻坚;必须依靠各级党政领导亲自担纲、坐镇指挥、强力推进,才能做到令行禁止、召之即来、来之能战、战之能胜。因为,只有党委政府重视,各地才会重视,工作才会落地。一个地方执行工作开展得如何,与党委政府的重视程度是成正比的。
途径二:只有发挥人大、政协的监督支持作用,才能有效解决“特殊主体赖账”的问题。人大、政协作为权力机关、参政议政机关,其监督制约、支持呼吁、建言献策,对解决执行难问题有着极强的推动作用。各级人大、政协应寓支持于监督之中,主动参与、主动担责、主动分忧,从三个方面推动执行工作的顺利开展。一是通过专项审议、专题听取、专项视察执行工作,针对搜集掌握的问题,在自身出台决议意见加强执行工作的同时,以党组名义向党委政府提出工作建议,推动问题解决。二是人大、政协分管领导作为执行工作联席会议成员,应当积极落实包片、包案责任和工作督导,对执行工作遇到的各种干扰和不当干预,对因代表、委员特殊身份,法院多年来难以强制执行的案件,尽可能做督促协调工作,促使涉特殊主体案件得以成功化解。对涉嫌拒执罪的代表、委员,要为司法机关追责依法提供条件。三是人大、政协机关可以组织代表、委员视察执行工作、监督见证现场执行,促使法院规范执行行为,协助做好执行和解工作。
途径三:只有严格落实成员单位工作职责,才能有效解决“联而不动”的问题。被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难动、协助执行单位难求,是导致执行难的主要原因,也是导致抗拒执行、规避执行的重要因素,一直是各级法院非常头疼的问题。虽然法律明文规定,公民和法人都有协助执行的义务。但由于规定过于笼统、缺乏可操作性,导致“协助执行难求”的现象客观存在。根治执行难,就是要完善机制、明确责任,强化督导、通报和考核,让成员单位不但要“联”起来,更要切实“动”起来,形成综合治理执行难的合力。党委政府、人大政协和各成员单位对号入座,要干什么、怎么干,一目了然,并做到检查督导报情况,案件办理报进展,工作好坏有通报、有考核,不来虚的,只看实效。实践表明,通过建立完善执行联动威慑机制,明确各成员单位的协助配合职责,激发和调动其内动力,有利于将消极、被动、单一的协助执行机制,转变为积极、主动、多元的执行联动机制;有利于将法院单打独斗的执行模式,转变为以法院为主、各部门协作联动的执行模式;有利于将单纯依靠强制执行的工作模式,转变为强制执行与联动威慑并举的工作模式。
途径四:只有各级法院找准工作载体和抓手,才能有效解决“制度下墙”的问题。解决执行难,虽然各级法院一直在努力,但由于法律规定不健全,干扰和制约因素太多,很多执行措施、手段、方法都不能发挥应有的作用,还有很多潜力可挖。为此,作为执行工作的主办单位,各级法院既要学会借助外力,更要练好内功,主动拿起“手术刀”,规范管理,找准抓手,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,不断挖掘内部潜力。同时要深刻认识到,造成执行难的问题很多,必须逐个攻克,做到常规执行与专项活动相结合,规定动作与自选动作相结合,找准载体、突出抓手,坚持两手抓、两促进。
途径五:只有社会各界切实行动起来打响解决执行难的攻坚战,才能有效解决执行工作氛围不浓的问题。对于执行工作,尤其是解决执行难问题,如果关起门来开展,只顾单打独斗、埋头拉车,不宣示困难、不宣传成绩、不威慑老赖、不营造氛围、不形成共识,显然是不行的。最好的办法就是走群众路线,找准抓手,寻求突破口,利用舆论声势,形成高压态势,把声势造大,把威慑用够,在全社会织就一张威慑之网,占领打击规避执行的制高点。为此,各地、各级法院要着力发挥“大联动、大调解,大执行、大制约”优势,通过调动和借助党政机关、国家干部、社会团体、基层组织、新闻媒体、代表委员、廉政监督员、人民调解员、协助执行员等各方力量参与执行,畅通社会各界举报路径,广泛营造赖账可耻舆论氛围,让老赖无处可逃。从而形成党委政府高度重视执行工作,成员单位协助配合执行工作,社会各界理解支持执行工作,被执行人害怕舆论曝光和强制执行的大执行格局。