近日，在浙江省安吉县城灵峰南路与清水塘路交叉口，县城管局对非法矗立的某销售公司29.28平方米的巨幅广告招牌，进行强制切割拆除，40分钟后拆除完毕。这是该局根据安吉县人民法院《行政裁定书》的准予执行裁定内容，落实行政执行“裁执分离”新机制实施的首例强制拆除违章设施。

    府院联手攻难题

    安吉县人民法院在去年“案件总量两年翻一番”的严峻形势下，今年收案增速持续走高，1至10月，受理刑事、民商、行政等各类案件13573件，同比上升13.2%，案多人少、案繁审难的矛盾日益突出。

    与此同时，全县展开声势浩大的“三改一拆”、“五水共治”、“山青水净”等专项行动，提升“美丽乡村”建设内涵，相应的行政诉讼案件、非诉审查案件明显增多。特别是新收行政非诉审查案件77件，比去年的47件上升39%。法院行政审查、执行力量“捉襟见肘”；而行政执法机关拥有组织、人力、网络优势，却“有劲使不上”，只能寄希望于法院加大强制执行力度。

    “按原来的模式，行政机关对违法行为的处罚、实施，需提交法院申请审查裁定，再组织力量包括借助社会力量强制执行，需要法院全部包揽下来。而‘裁执分离’新机制，通俗说，就是‘审查裁定’与‘组织实施’适当分家，由法院与行政执法机关分别担当。这样可以发挥司法与行政各自的职能优势，提高行政强制执行的成效，这是出台新机制的出发点。”该院副院长王旦晖介绍说。

    安吉法院积极争取县政府的支持，促进运用法治思维、法治方式建设“平安安吉”。县政府近日出台文件，法院与国土、建设、环保、城管、市场监管等行政执法机关，建立起“裁执分离”工作机制，切实发挥府院良性互动作用，促进“美丽乡村”提升。

    裁执分工四亮点

    该县行政执行“裁执分离”新机制有四个亮点。

    扩展适用范围。除常见的适用于国有土地上房屋征收补偿案件外，还包括国土部门对土地违法行为作出的恢复原状等处罚，环保部门作出的责令停产、停用、停业、关闭等处罚，市场监管部门作出的取缔、停产、停业等处罚，安监部门作出的停止建设、停产、停业整顿等处罚以及法院与行政机关协商确定的其他案件。

    严格专属执行。行政机关包括罚款、征收社会抚养费等涉及金钱给付义务、具有人身专属性质的作为义务案件，仍由法院强制执行；行政机关具有强制执行权的案件，如城管、乡镇、水利、交通等部门拆除违建案件等，由相关的行政机关实施。

    细化执行内容。规定城市规划区内的案件，由申请机关组织实施；城市规划区外的案件，由乡镇政府组织实施，申请机关与其他部门积极配合。申请内容为恢复土地、林地等自然资源原状的，应当明确通过补种植被等措施；申请执行内容为取缔的，应明确取缔事项和措施等。

    规范执行程序。申请人除应当提交法定的材料外，还须提供社会稳定风险评估报告、组织实施方案等。法院作出是否准予执行的裁定，在五日内送达申请机关、组织实施机关及被执行人；法院不再另行编立“行执字”案号，不再派员参与执行。

    城管执法能亮剑

    县城管局作为县城的“大管家”，管的一摊子事，涉及老百姓“衣、食、住、行、用、游”，不仅有市民熟悉的市容环卫，而且涵盖餐饮排废、占道经营，还有园林绿地的维护监管、施工噪声整治等，被大家戏称管理着“8+x”。今年前10个月，该局适用简易程序当场处罚违章行为达200多件，一般程序立案处罚192件，监管任务事无巨细，处罚数多量大。

    县城管局长何承明谈起“裁执分离”新机制的“利好”，如数家珍：

    “首先，降低了申请执行的‘门槛’，方便行政管理执法。城管执法缺少强制力。一些处罚不履行，需要申请法院审查强制执行，苦于行政审判力量本身有限，我们只能从严筛选、控制数量申请，今年仅仅提交了3件，这与城管‘扫描’城市每一角落的管理量不相称。分工后，我们可以增加申请数量，加大执行处罚力度。”

    “其次，法院行政裁定书的威慑力较大。老百姓知道法院裁定具有法律强制执行力。就拿拆除巨幅非广告招牌一案，法院裁定交由我们强制处罚，当事人由当初‘不当回事’变为正视后果，最后十分配合拆除。”

    “行政处罚得不到及时实施兑现，也等于‘白处、空罚’，损害行政执法的社会效果，违法行为得不到及时遏制。有了法院的支持，执法部门将高扬法律利剑，严惩城市违章违规行为。”

    “增强广大市民的法治意识是第四个作用。行政法规涉及社会生活的方方面面，通过对违章行为的惩处、拆除等，起到‘处罚一案，警示一片’的效果，把法治精神、法治观念熔铸到市民头脑中，促使市民形成办事依法、遇事找法、解纷靠法的自觉习惯。”