社保基金运营长达14年，尚无一部专门法律加以规范与约束，未免是管理缺陷。为社保基金立法，强化法制管理，可谓迫在眉睫，正当其时。

    日前，国务院法制办正式公布《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》，向社会广泛征求意见，这意味着百姓“养命钱”保值增值有了法律站岗放哨，保驾护航。

    据悉，我国建立社会保障基金始于2000年8月，截至2014年6月底，基金总规模由当初200亿元积累到10187亿元，累计年均投资收益率7.95％，应当说经营收益与效果尚好。但社保基金运营长达14年，尚无一部专门法律加以规范与约束，未免是管理缺陷。为社保基金立法，强化法制管理，可谓迫在眉睫，正当其时。

    鉴于社会保障基金直接用于百姓的养老，窃以为，条例应该用法律规范对风险管理的控制。根据“意见稿”，全国社会保障基金可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营。可见投资风险不言而喻，尤其境外市场风云莫测，基金的具体投向、投资规模、资产配置等，都须经过认真、严格、详细的风险评估，广泛听取专家意见，建立科学的风险管理与决策机制及程序，决不能“拍脑袋”决策，更不能搞“一言堂”，由某个领导说了算。

    另外，要用法律为确保基金保值增值划一条红线。这至关重要，最为关键。中国已步入老龄社会，养老压力越来越大，随着物价上涨及退休人员增多，要保证群众的养老待遇及质量不断提高，基金“钱袋子”只能越做越大。

    因此，该条例需要对社会保障基金投资的收益率划出一条红线，在笔者看来，基金年收益率不低于物价上涨指数才能保值，达到或超过GDP增长率才能增值。为确保经营收益，还须有问责机制，对违反管理与决策制度，导致投资亏损的责任人，须严肃追责。

    当然，基金管理也要公开透明，接受群众监督。鉴于近年来一些地方公积金、养老保险基金频频被挪用、非法侵占，甚至于被贪污的违法犯罪行为，社会保障基金这块“唐僧肉”难免不被非法窥视与下手，有效防止保障基金被侵占、挪用，乃至于落入个人腰包，强有力的监督是“撒手锏”，要依法建立包括审计在内的行之有效的监督机制。社会保障基金的来源与构成主要由财政拨款，虽然不含有个人缴费，但这笔钱是用于百姓养老的，很显然，群众对基金的管理、运作情况有知情权，监督及审计结果应完全透明，向社会公开。