访谈对象：福建省武平县人民法院院长 张丽丹

    对话背景

    近年来，武平法院受理的案件数量逐年上升，2011年各类案件受理数为3700多件，2012年、2013年收案数均超过4000件，2014年案件受理数突破5000件大关。

    在司法资源有限、群众诉求日益增多的情况下，如何确保公正、高效司法，实现案结事了人和，成了摆在法院面前的首要问题。为此，武平法院充分发挥审判职能延伸作用，积极参与社会治理创新，紧密结合“无讼无访村（居）”创建活动，积极探索矛盾纠纷诉前化解机制，努力将矛盾纠纷化解在立案之前，减少矛盾纠纷进入诉讼程序。该院在2013年5月设立了“促和中心”，建立起矛盾纠纷的诉前化解新平台，进一步畅通了矛盾纠纷多元化解的新渠道。

    定位：一个群众工作机构

    法周刊：“促和中心”的功能定位是什么？

    张丽丹：人民法院既是国家的审判机关，也是群众的工作部门，人民法官既是司法工作者，也是群众工作者。从这个角度来讲，我们把“促和中心”定位为一个群众工作的机构，是司法为民的一个延伸载体。

    “促和中心”的功能定位具体可分为五大功能：一是聚力。汇聚诉讼调解、人民调解、社会调解三大调解力量，邀请退休老干部、人民陪审员、法律工作者等参与化解纠纷的工作；二是枢纽。连接全县17个乡镇、217个村居人民调解组织以及行业调解，与政府、司法局、林业局等职能单位联合化解矛盾纠纷，尤其是对群体性纠纷、系列性案件、容易激化的一些矛盾纠纷，还未进入诉讼程序，“促和中心”可以联合相关部门进行调解；三是衔接。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，进行司法确认，保障调解的司法效力；四是指导。指导、培训其他调解组织人员，在调解矛盾纠纷的过程中，法官给予专业的指导；五是缓压。其实很多时候矛盾双方并不是为了争钱夺利，主要是心里头有气，想讨个说法，争个面子，为此，“促和中心”在调解时，注重对矛盾双方进行心理调节，使他们在和风细雨的话语中受到教育和启发，最终重归于好。

    工作：“非诉”解决纠纷

    法周刊：“促和中心”的工作内容是什么？

    张丽丹：“促和中心”深入贯彻“调解优先、调判结合、多元并举、案结事了”工作原则，秉承“以和为贵、诚信为本、礼让为先”工作理念。主要对与人民群众切身利益紧密相关的婚姻家庭纠纷、邻里关系纠纷、宅基地纠纷、人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷、劳动争议等民生类纠纷，以及刑事自诉、简易行政纠纷和其他以诉前调解方式更有利于化解的纠纷，在征得当事人同意的前提下，引导当事人选择“促和中心”，通过非诉讼调解方式解决纠纷，切实减轻当事人诉累，有效地将矛盾纠纷化解在诉前，化解在一线，化解在萌芽状态，最大限度地实现案结事了人和。

    法周刊：“促和中心”和你院主导的“无讼无访村（居）”是什么关系？

    张丽丹：2011年以来，在武平县委、人大、政府的大力支持和上级法院的关心指导下，我院提出并在全县开展“无讼无访村居”创建工作，得到省综治委、市委和上级法院充分肯定，已经成为全省“无讼”建设三个典型之一和我县社会治理创新重要品牌。

    调解工作，特别是人民调解工作，在“无讼无访村居”创建活动中具有十分重要的作用，要达到“少讼、止讼、无讼”，那么调解就是一个主要手段。我们成立了“促和中心”，整合、汇聚、衔接人民调解力量，加强对人民调解组织的指导帮助，使“促和中心”成为人民调解组织与法院连接的一个平台，成为诉前化解矛盾纠纷的一个枢纽。

    所以说，成立“促和中心”是进一步深化“无讼无访村居”创建活动的一项创新举措，是人民法院参与社会治理的创新模式。

    成效：彻底化解矛盾纠纷

    法周刊：“促和中心”成立以来取得了什么成效呢？

    张丽丹：诉前调解具有化解矛盾及时便捷、减轻当事人诉累、合理配置司法资源、减轻法院审判压力等作用，“促和中心”在运行过程中显现出妥善、彻底化解矛盾纠纷的社会价值。自“促和中心”成立以来，成功化解诉前矛盾纠纷近1000件，既及时高效维护了当事人的合法权益，也节约了司法资源。

    一是减少诉累，节约了当事人诉讼成本。“促和中心”在诉讼前化解矛盾，省却了送达、答辩、举证、开庭等诉讼程序，多数矛盾纠纷起诉当天能够解决并执行，真正实现案结事了，大大节约了当事人的诉讼成本；

    二是有效地提供多种解决纠纷的制度供给，丰富了人民法院维稳功能的形式。“促和中心”为人民群众提供了多元、方便、快捷且符合实际的纠纷解决途径和方式，使当事人实体权益得到快速救济，一定程度消除了人民群众诉讼障碍。法院联合县政府、乡镇、村居等相关单位及人民调解委员会通过诉前调解，将一些纠纷在当地、当时得到及时化解，使当事人情绪得以疏导，维护了社会稳定；

    三是促进了案件分流，实现审判工作良性循环。“促和中心”把大量简单民事纠纷分流并快速解决在诉讼之外，一些简易纠纷案件在立案前就能得到解决，很大程度上缓解了我院的“案多人少”的矛盾。

    法周刊：“促和中心”下一步还有什么打算？

    张丽丹：接下来，“促和中心”工作人员不但要多学习法律知识，还需丰富风土人情知识，不断提高语言文字表达能力、逻辑思维能力、法律运用能力。“促和中心”还将积极探索调解新路子、新方法，全力做好调解工作，止诉息讼，做化解涉诉矛盾纠纷的“好帮手”、社会治理创新的“助推器”、新形势下群众工作的“润滑剂”。