因低头看手机而导致的交通事故新闻已屡见不鲜。如何有效防控“低头”驾驶危害行为，已成为公众高度关注的重大社会治理问题。

    随着智能手机的普及和发展，一个数量庞大的低头族群体产生，以看微信、聊QQ、玩手游为代表的“手机控”、“刷屏党”随处可见，然而，低头驾驶已经成为新型危险驾驶行为。据报载，一名公交司机7分钟内看手机39次，最终酿成撞上道旁行人致死的惨剧，这绝不是个例，因低头看手机而导致的交通事故新闻已屡见不鲜。如何有效防控低头驾驶危害行为，已成为公众高度关注的重大社会治理问题。

    有研究显示，注意力不集中占车祸的80%，当车速在60km/h时，低头看手机2秒，相当于盲行36米，甚至有家网络公司开发出一款软件，在网络里体验边看手机边开车的感觉，结果盲行体验着实让人捏一把冷汗，而公交车、大客货车或者在高速路低头行驶更是触目惊心，甚至有网友发出“该剁手”的感慨，这些都充分反映了社会对低头驾驶危害行为的深恶痛绝。

    司机都明白低头驾驶的危害，为什么低头驾驶的数量不降反升，根本原因在于现有法律规制处罚太轻，《道路交通安全法实施条例》规定，“驾驶机动车不得有拨打接听手持电话，观看电视等妨害安全驾驶的行为。”公安部123号令也明确规定，开车打手机、驾驶人除了交20元以上200元以下罚款，并记2分。此行政处罚甚至低于高速超速10%的处罚力度，对驾驶人的威慑效果犹如隔靴搔痒，加之现实中却少有人因驾车使用手机而受到处罚，造成这种情况并未好转，反有越演越烈之势，正所谓“法律过于温和则难以遵守”。

    法律即秩序，法益保护的前期化已成为我国立法趋势。2011年实施的《刑法修正案（八）》新增危险驾驶罪名中只规定了醉酒和飙车两种危险驾驶行为。然而随着科技的发展，危险驾驶的行为类型也越来越多，危险驾驶罪的内涵有必要进行扩充，将低头驾驶入罪符合经济社会发展的立法需求，顺应公众对治理低头驾驶危险行为的立法期待。

    其一，刑罚能够有效打击低头驾驶行为，特别是司机的侥幸心理，多数司机认为开车低头看手机只是几秒钟的事不会出大事，这种侥幸心理的形成归根结底是法律规制滞后违法成本低引发的，当个人行为已成为危害公共安全和交通秩序的现实危害时，需要适时启动国家刑罚权，及时矫正越轨行为。

    其二，低头族被认为是只关注自己消遣娱乐，忽视周围安全与沟通交流的“冷漠”群体，低头驾驶不仅危害交通秩序与道路安全，侵害他人生命与健康权益，甚至低头行走的路人也存在危险，前不久低头玩手机被碾爆头的视频在网络上引发热议，法律对于严重危害生命与健康权利的行为不能漠视而无动于衷，因而当已有规制手段无法达到规制目的时，应当视行为的社会危害性启动刑罚规制手段。

    其三，“举轻以明重”，低头驾驶比酒驾和飙车驾驶行为更危险，因为其危害性体现在不作为上，危害性更大，从数量上前者人数远多于后者且呈扩大态势。酒驾和飙车都是危害公共安全的行为，而危害性与之相当的低头驾驶仍未入罪，一个个血淋淋的交通事故教训督促我们不能再无视道路上的生命。从治理醉酒驾驶的经验效果看，低头驾驶入罪所保护的法益远远大于刑罚处罚及相关执法成本。

    与其他危险驾驶的行为相比，低头驾驶是以不作为的方式驾驶，没有尽到谨慎、安全驾驶的义务，发现难、认定难、取证难是执法环节的重点和难点。在车水马龙中发现车内玩手机的驾驶行为很难，即使发现瞬间的低头驾驶行为，又如何认定证明其行为，能否搜查可疑司机手机内容取证等问题还应该出台相关的程序法，完善相关立法配套衔接，做到有法可依：一是赋予执法机关更多的执法手段，进一步加强道路电子监控取证和路边机动检查等执法力度；二是扩大执法记录仪的使用范围，培养和树立执法记录信息当场保存的法治意识；三是完善执法人员临时搜查和查看司机手机内容等相关程序法规，对低头驾驶行为做到发现、认定、取证一体执法、一步到位。

    此外，低头驾驶不仅包括行驶状态下，还应包括在等红绿灯时。在路口等红绿灯时玩手机，往往后面的车按喇叭催促下才察觉行驶：一是延误驾驶时间，加重交通拥堵；二是因后车催促而慌忙驾驶增加了驾驶的危险性。通过刑法的震慑作用，起到由事后处罚转为事先预防的法治效果。同时应借助新媒体力量，以典型案例作为反面教材，加强对司机的法治宣传教育，形成全社会文明驾车的良好法治氛围。