近年来，四川省邛崃市人民法院大力推动“切实解决执行难”工作，以执行指挥中心改建为契机，坚持“一性两化”工作思路，促进执行指挥中心实质化运行，实现执行工作全方位升级、全领域更新。2020年，该院执行综合质效位列成都市前列，相关经验在全省法院推广。

    ■划区收权

    指挥中心见人见事

    2020年初，因“六专四室”建设需要，四川省邛崃市人民法院决定将执行指挥中心异地改建，决心通过改建升级，解决执行指挥中心运行不通畅、效果不突出的问题，推动执行指挥中心实质化运行。

    “在此次改建前，我们经过了充分的讨论研究，对于执行指挥中心如何进行功能划分、人员如何定岗定责、需要什么配套制度等问题都进行了充分论证。事实证明，我们的执行指挥中心改建充分体现了四川省高级人民法院‘三统三分、三区六化’运行模式要求。”该院党组书记、院长王湛说道。

    2020年6月，在经过充分调研后，邛崃法院执行指挥中心开始改建，新改建的执行指挥中心设有指挥区、事务区、管理区三大分区。该院院长任指挥长，执行局局长负责日常工作，并在全院范围内精选2名执行案件质效（流程）管理员、4名综合事务办理员组成执行指挥中心团队，实现执行指挥中心实质化办公，为执行案件分权分流分段办理打下了良好基础。

    该院制定《执行指挥中心实质化运行实施方案》《执行指挥中心人员分工细则》《执行指挥中心值班管理制度》《执行指挥中心值班电话值守规定》等12项流程管理制度，将指挥权、管理权、事务权、监督权、考核权5项权力收归执行指挥中心。一方面实现执行事务集约办理，提升执行质效；另一方面真正为执行团队减负赋能，降低廉洁风险。

    “以前虽然对各项工作有分工，但是由于工作分工、案件推进等多种原因，实际上一线执行团队还是习惯于一件案子‘从头理到底’的工作模式，案件办理耗费了大量精力。这次改革把权力运行机制理顺后，我们才能够真正将百分之百的精力都投入到执行一线中去。”该院繁案第一团队负责人袁超说。

    人员和制度的双重改革迸发出了巨大效能，2020年，该院共受理执行案件2133件，执结率达99.53%，实际执结占结案数比率为46.93%，终本合格率达100%。

    ■一体整合

    大脑中枢作用凸显

    “人民法院新时期执行模式，就是要以执行指挥中心为核心，整合本地各项执行资源，科学赋权、统筹管理，实现1+1>2的效果。”该院党组成员、执行局局长秦胜说。

    执行指挥中心改建完成后，该院将全院执行力量进行了整合，初步形成了以一站式执行服务窗口为体感前台、以执行指挥中心为大脑中枢、以执行（备勤）团队为强健四肢的新时期执行模式。

    延伸执行指挥中心功能至诉讼服务中心，在诉讼服务中心独立配置2名人员设立一站式执行服务窗口，按照横向互联，纵向贯通原则，向当事人提供执行启动（立案）、执行接待（材料收转、线索收集、案款缴纳、信访接待）等一站式服务，充分解决当事人无法联系法官的突出问题。根据信息交接机制，将执行服务窗口材料实时递交执行指挥中心，并由执行指挥中心进行跟进处理，处理结果再通过一站式执行服务窗口向当事人反馈。

    执行指挥中心收到服务窗口材料后，由事务区综合事务办理员统一开展网络查控、发出网络协查申请、进行终本线索核查。15%的执行案件在第一轮查控阶段即成功执结。

    经过查控无法执结的案件快速流转到管理区，案件流程管理员根据案件被执行人有无可执行财产、执行标的大小、是否涉众涉稳、是否涉及资产处置等6项标准制订繁简分流方案。将案件分别划分给快执团队、简案团队、繁案团队。

    执行指挥中心指挥长根据执行团队执行情况，充分发挥纵向指挥、横向协调、案件协同功能，实现执行行动高效指挥。

    在某农贸市场腾退执行活动中，通过本地联席会议机制，该院协调公安民警267人次，社区工作人员74人次，医疗救护力量43人次参与外围警戒、劝导疏散、医疗保障工作，为成功腾退打下了良好基础。2020年，该院基本实现了“反馈即处置”目标，共收到执行举报线索438条，全部逐条核实，出警645人次，成功执结205件案件。

    该院建立“五级审查、三日支付”案款管理机制，每笔案款均经承办人申报、案件流程管理员审核、分管院领导审批、会计核账、出纳核支五级审查，并通过网银、指标等方式，实现案款申报后三日内支付，最大限度避免案款沉淀问题，2020年共高效支付案款20412.68万元。

    在案件执行全过程，案件流程管理员将根据质效管理制度开展执行工作系统化监管，对案件重要节点进行核查，对终本案件进行全面质检。案件质效管理员开展执行质效精细化考核，每日开展执行案件督办，每周进行核心指标数据分析，每月制定执行工作计划，每季度开展综合态势分析，每半年进行工作总结，最终质效考核数据将作为考评成绩、绩效发放重要依据。

    “邛崃法院按照做优前端事务办理、做强中端指挥管理、做实后端监督考核的工作思路，重构了执行指挥中心运行新格局，打开了以执行指挥中心实质化运行为引领的执行工作新局面。”邛崃市委常委、政法委书记高智勇肯定道。

    ■科技引领

    智慧驱动执行升级

    在执行指挥中心实质化运行过程中，邛崃法院运用互联网思维，引入先进技术，不断探索执行办案现代化新模式。

    “只需要导入案件被执行人信息，选择文书种类，校对后签章再进行电子送达即可。”该院执行指挥中心综合事务办理员代莹向笔者演示。通过增加智能文书功能，从发送《执行通知书》《报告财产令》开始，“信息化、规范化”贯穿了整个执行过程。

    通过发布失信信息、执行悬赏公告吸引社会参与，在某汽车贸易公司执行悬赏案中，指挥长根据群众反馈车辆线索，通过指挥中心实时可视交互系统向四川高院报备，跨省远程视频协调山西省高级人民法院与当地基层法院。并通过GIS轨迹监测系统、单兵视频系统远程实时监测指挥执行团队，在当地法院大力配合下，成功扣押被执行人名下车辆一台。

    “我的执行案子立案后，每天我都会打开手机上的阳光执行小程序，看看有没有什么新进展，看着法官扣划到钱、拘留了人，我就感到很踏实，感觉我的案子有人管。”申请执行人万某军说。

    通过整合执行系统与阳光执行APP信息整合，一方面实现案件全程留痕、节点信息自动提取、关键节点自动告警，便利案件流程（质效）管理员进行监管考核，另一方面将执行团队上传的部分图片、流程信息通过阳光执行APP及时反馈给申请执行人，缓解其心理焦虑。

    “本来我是没有考虑过法拍房的，但是法院在淘宝平台上推送，还有航拍视频和VR实景看房，点进去一看我就心动了。”竞买人李先生在淘宝网司法拍卖平台上成功竞得一套法拍房后表示。

    资产处置是执行工作的重要一环，该院引入评估机构随机摇号，拍卖平台选择京东、淘宝，最大限度保障处置资产程序公开、公平。同时还引入VR技术，航拍实景展示，最大限度提高溢价率与成功率。2020年，该院司法拍卖399件，拍卖金额3.55亿元，溢价率为47.36%。