访谈对象：浙江省杭州市临平区人民法院党组书记、院长  刘  波

    法周刊：临平区法院开展非诉解纷法官全域指导试点改革，主要出于哪些考虑？

    刘波：同全国许多法院一样，临平区法院自建院伊始人案矛盾就十分突出，诉源治理压力很大。为破解这一难题，2021年7月，我们率先在辖区乔司街道试点，以“共享法庭”为载体，组建法官下沉团队，每个团队每天至少派一名法官或者法官助理到结对镇街现场指导调解，帮助培育镇街调解力量，深度参与基层治理，得到地方党政主要领导充分肯定，并于9月在全区推广。同年10月14日，被浙江省高级人民法院批准为全省非诉解纷法官全域指导机制改革试点法院。

    法周刊：当前，临平区法院是怎样深度参与基层社会治理的，成效如何？

    刘波：临平区法院紧紧围绕助力打造区域社会治理现代化样板这一目标，通过下沉法官团队实现“共享法庭”实效化运作，前移纠纷化解关口，打造纠纷化解闭环。

    一是以诉源治理考核为指引，争取镇街参与支持。诉源治理是一项系统工程，必须坚持党委领导。为此，临平区法院积极争取党委政府支持，将诉源治理纳入全区平安考核。同时，根据辖区8个镇街经济发展不均衡，实际管理人口数量不同，矛盾纠纷类型不一的实际，合理设定考核指标为过程性指标和结果性指标，激发镇街参与诉源治理的积极性，各镇街根据辖区内上年度民事纠纷数量，按照一定比例向社会或律师事务所购买了专业调解服务，从而发挥好镇街诉源治理主平台作用。

    二是以在线预分案系统为依托，打通案件流转“最后一公里”。如何打通法院与矛调中心之间纠纷流转的“最后一公里”是法院面临的一大难题。为此，临平区法院依托浙江解纷码自主研发在线预分案系统，将法院受理的诉前调纠纷通过在线方式经矛调中心分流至各镇街，交由镇街人民调解员调解，实现纠纷从哪里来，到哪里化解去。

    三是以法官团队下沉为支撑，帮助做大做强调解力量。镇街配备调解力量且具备解纷能力是纠纷化解的必要条件。法官全域指导首要解决的就是基层调解力量大而不强的问题。临平区法院针对目前各镇街新招录调解员能力相对不强的问题，安排结对法官到所在镇街指导调解，通过组织现场教学、手把手指导调解等方式，帮助镇街培养壮大调解力量。目前，已帮助培养三级调解员1名，四级调解员2名，1人获评杭州市十大调解能手。

    法周刊：下一步，临平区法院在推进诉源治理方面有什么打算？

    刘波：接下来，临平区法院将紧扣“巩固、增强、畅通、提升”八字方针做文章。巩固，即总结固化前期法官全域指导的经验做法，由个别探索上升为一般经验，再由一般经验形成规章制度，规范指引法官调解指导工作。增强，即增强调解力量。一方面，法官下沉镇街指导调解要做到持之以恒、力度不减；另一方面，推动镇街在保障调解力量到位的前提下，会同法院共同提升调解员的能力水平。畅通，即进一步优化纠纷流转路径，做到前端调解数据全程留痕，确保后端诉讼环节知晓，避免工作重复，提高调解效率。提升，即进一步强化机制搭建、优化流程设计、深化调解指导、引入多元调解力量等工作，努力打造共享法庭2.0版的临平样板。